El gobernador Jorge Milton Capitanich, remitió a la Cámara de Diputados a las 19:55 de hoy 30 de septiembre el proyecto de Ley de Presupuesto Provincial Ejercicio 2010, estimado en la suma de $ 6.129.026.800, el total de erogaciones del Presupuesto General de la Administración Pública Provincial no Financiera (Administración Central y Organismos Descentralizados), para el Ejercicio 2010, conforme con el siguiente cuadro y el detalle que figura en planillas anexas que forman parte integrante de la presente Ley.

Poder Legislativo 136.163.000
Poder Judicial 325.926.000
Poder Ejecutivo 4.883.850.800
Tribunal Electoral 3.095.000
Fiscalía de Estado 10.499.000
Fiscalía Investig. Adm. 2.763.500
Tribunal de Cuentas 33.467.000
Fdo. Esp. Ret. Vol. 20.775.000
Organismos Descentral. 712.487.500
TOTAL 6.129.026.800

Por otra parte se estima en la suma de $ 6.129.148.350, el Cálculo de Recursos de la Administración Pública Provincial no Financiera, para el Ejercicio 2010, destinado a atender las erogaciones fijadas por el artículo precedente, de acuerdo con la siguiente composición y el detalle que figura en planillas anexas que forman parte integrante de la presente Ley:

Recursos Corrientes $ 5.185.392.450
Recursos de Capital $ 943.755.900
Total $ 6.129.148.350

Asimismo fija para el Ejercicio 2010, la suma de $ 143.658.000, el importe total correspondiente a las Erogaciones Figurativas de la Administración Pública Provincial, y establécese el Financiamiento por Contribuciones Figurativas en la misma suma, según el detalle que figura en planillas anexas que forman parte integrante de la presente Ley.

Como consecuencia el Resultado Financiero (Superávit) se estima en la suma de $ 121.550, y cuyo detalle figura en las planillas anexas que forman parte integrante de la presente.

En este sentido aclara que el Superávit estimado será destinado al desfinanciamiento que queda determinado por la diferencia entre las Fuentes y Aplicaciones Financieras que se indican a continuación y que se detallan en las planillas anexas que forman parte integrante de la presente Ley:

Fuentes Financieras: 536.561.450
-Disminución de la Inversión Financiera 1.354.650
-Endeudamiento Público 535.206.800
Aplicaciones Financieras:
- Amortización de Deudas 536.683.000

PLANTA DE PERSONAL

Al respecto fija en 49.513 el número total de cargos correspondientes a la partida de gastos en Personal de la Administración Provincial (Administración Central y Organismos Descentralizados), para el Ejercicio 2010.

Presupuesto de Lotería Chaqueña
En los que respecta al presupuesto de Lotería Chaqueña se al Poder Ejecutivo Provincial a aprobar por Decreto, para el Ejercicio 2010, el Presupuesto de Lotería Chaqueña (Presupuesto de Erogaciones, Recursos y Planta de Personal), así como las modificaciones que resulten necesario introducir a dicho presupuesto, conforme con la previsión que establece el artículo 23º de la 4787, de Administración Financiera.

In.S.S.Se.P
En igual sentido en relación con el presupuesto del Insssep se autoriza al Ejecutivo Provincial a aprobar por Decreto, para el Ejercicio 2010, el Presupuesto del Instituto de Seguridad Social, Seguros y Préstamos (Presupuesto de Erogaciones, Recursos y Planta de Personal), así como las modificaciones que resulten necesarias introducir a dicho presupuesto, conforme con la previsión que establece el artículo 23º de la 4787, de Administración Financiera.

Otras disposiciones

La norma autoriza al Ejecutivo Provincial a aprobar por Decreto la desagregación de las estructuras analíticas de cargos que se fija por el artículo 5º de la presente, las que incluirán las modificaciones aprobadas con base en las atribuciones conferidas por el artículo 54º de la Ley 4787, de Administración Financiera, entre la fecha de presentación del proyecto de presupuesto y el 31 de diciembre de 2009.

Como así a realizar operaciones de crédito público a los fines de obtener asistencia financiera, refinanciar total o parcialmente la deuda pública provincial y/o los servicios de dicha deuda bajo cualquier modalidad en la medida que ello implique condiciones financieras acordes a las de mercado o razonables en función de la conveniencia de la Provincia y hasta el monto de $ 465.856.400 por obligaciones que se asuman.

Asimismo determina que para asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas
del endeudamiento que se autoriza por el artículo anterior, el Poder Ejecutivo podrá afectar y/o ceder los derechos de la Provincia sobre las sumas a percibir por el Régimen Transitorio de Coparticipación de Recursos Fiscales entre la nación y las provincias - Ley 23.548 -, conforme con lo establecido en el Acuerdo Nación - Provincias sobre relación Financiera y Bases de un Régimen de Coparticipación Federal de Impuestos, ratificado por la Ley 25.570 o el Régimen que lo sustituya por hasta el monto total del endeudamiento con más sus intereses y gastos. En virtud de lo dispuesto, autorizase al Estado Nacional a retener automáticamente de tales recursos los importes necesarios para la cancelación de las obligaciones que se asuman.

Conforme con lo establecido en la presente ley, se autoriza al Ejecutivo Provincial a suscribir todos los documentos y acuerdos y a gestionar todas las medidas que sean necesarias para su ejecución y cumplimiento.

Por último la norma establece que las disposiciones de la presente ley regirán a partir del 01 de Enero de 2010.

Contexto Local
“Desde el inicio mismo de la gestión –agregó- nuestra administración ha tenido que lidiar con un escenario adverso en lo político y lo institucional. Nuestra victoria electoral del 16 de septiembre de 2007, por 1172 votos, solamente fue reconocida ante el indubitable dictamen del Tribunal Electoral el 10 de octubre del mismo año, iniciándose de esta manera un proceso de sucesivas victorias electorales que comprendió elecciones municipales en Quitilipi, Villa Ángela y Machagai, además de las elecciones presidenciales del 24 de octubre de 2007.

La transición gubernamental no fue ordenada. Desde la fecha de reconocimiento de nuestro legítimo triunfo electoral hasta el 10 de diciembre de 2007, el Chaco observó una multiplicidad de iniciativas tendientes a incrementar el gasto público y a condicionar la ejecución de las políticas de nuestro gobierno. Entre esas iniciativas advertimos la Ley 6028, de pase a planta masivo, y la 6030 de incremento de transferencias a municipios. Los datos objetivos de incremento de las partidas de Personal, los aumentos en los contratos de locación de obras y de servicios en las gestiones de 16 años anteriores permiten visualizar esa realidad.

No hemos tenido tregua por parte de los movimientos sociales ni de gremios estatales. La conflictividad social, fruto de la ausencia de diálogo, melló desde un inicio las condiciones para construir un escenario más adecuado para la ejecución de políticas públicas. Desde el 11 de diciembre de 2007 se sucedieron hasta la fecha 2500 movilizaciones que incluyen: ladrilleros, movimientos sociales, ex combatientes de Malvinas, sectores aborígenes, policías auto convocados, movilizados de Malvinas, en fin, innumerables manifestaciones y protestas sin sentido ni legitimidad, solamente articulados por el deseo de afectar derechos de terceros mediante cortes de rutas, calles y movilizaciones de las más diversas características.

Trabajamos sin descanso para llevar, mediante el diálogo, la apertura, el consenso y una dinámica extraordinaria de gestión, acciones destinadas a resolver los múltiples problemas que día tras día se presentan en las acciones de gobierno.

Desde el 11 de marzo de 2008 y por espacio de 130 días, tuvimos un conflicto permanente por la aplicación de la Resolución 125 para la fijación de retenciones móviles a la soja que impactaron negativamente por su conflictividad. Paralelamente, hemos tenido una sequía extraordinaria que impactó en pérdidas para la ganadería y para la agricultura provincial. Desde el año 2002 al 2009, en algunas zonas de nuestra provincia, de 7 años no llovió por el equivalente a dos años, con reducciones abruptas de rindes e impactos severos en la vida de nuestros pueblos, parajes y localidades. Los resultados han sido categóricos: las perdidas por reducción del área sembrada sumadas a las mermas de rendimiento en algodón, girasol y soja, totalizan un valor de $1.600 millones menos en valor total de la producción para la campaña 2008/09.

Luego de los conflictos políticos, del conflicto por la aplicación de la resolución 125, y de la sequía, tuvimos el inicio de una crisis financiera internacional que azotó al mundo y que impactó en nuestro país frenando la expansión de un vigoroso crecimiento. Paralelamente con ello, con la desaceleración de la actividad económica observamos la aparición de un fenómeno particular, que fue el dengue, con una fuerte circulación viral producto de la importación de casos de la República hermana de Bolivia, que se expandió a distintos puntos de la provincia, principalmente Charata, Pampa del Infierno, Sáenz Peña, Avia Terai, Las Breñas, Los Frentones, y demás localidades del Chaco.

Pudimos afrontar los desafíos y las adversidades de este brote epidémico, que luego se extendió a los casos de la gripe A, con fuertes consecuencias en el plano sanitario, social, económico y humano.
La sumatoria de estos problemas se tradujo en un escenario de fuerte restricción fiscal para nuestra provincia, escenario que pretendemos sobrellevar sin incurrir en endeudamiento, apelando a mecanismos de financiamiento intrasector público”.

Prioridades
En relación con las prioridades sostuvo que “en este contexto y escenario, en el marco del plebiscito de nuestra gestión de gobierno y con el apoyo de la ciudadanía chaqueña logrado en las recientes elecciones legislativas, hemos decidido encarar esta segunda etapa de gobierno priorizando los siguientes ejes:

Propiciar presupuestos públicos que preserven el superávit fiscal primario y financiero para todos los gastos operativos del estado, reservando las posibilidades de endeudamiento para financiar infraestructura social básica con estructuras de repago precisamente identificadas.

Impulsar el cumplimiento de una política de remuneraciones públicas compatible con el logro de una masa salarial que no exceda el 80% de las transferencias automáticas de la jurisdicción nacional y que, paralelamente la misma, no vulnere la Ley de Responsabilidad Fiscal, con ajustes de salarios compatibles con el IPC auditado de la Dirección Provincial de Estadística y Censos.

Contabilizar el resultado fiscal involucrando al sector público provincial consolidado, base caja y devengado, incluyendo: administración central, organismos descentralizados.

Actualizar la contabilidad patrimonial del sector público provincial consolidado, para establecerla conjuntamente con el Presupuesto 2011 y con la cuenta de inversión respectiva.

Fortalecer la solvencia fiscal mediante un sistema de reducción de agentes públicos por retiro vegetativo, jubilaciones y otras acciones específicas como ser: a) jubilaciones a docentes por tareas pasivas, b) transferencia de reconocimientos médicos al área docente a los efectos de reducir el índice de suplencias con un análisis meticuloso de licencias por tareas pasivas, largo tratamiento y enfermedad común, c) eliminación de las adscripciones del personal docente, d) redefinición de bonificaciones por zona, e) transformación de las transferencias de ayuda social a acciones laborales para el desarrollo de un oficio y/o trabajo.

Diseñar los programas de gobierno utilizando la herramienta metodológica del marco lógico y la aplicación del SIGOB como instrumento para la fijación de metas finales e intermedias, la designación de coordinadores territoriales para cada una de las Unidades de Desarrollo Territorial definidas en el marco de las Microregiones institucionalizadas por la ley 5174, la designación de coordinadores de programas, y la definición de las estructuras orgánicas, todo encaminado a optimizar la gestión de gobierno y el impacto de las políticas públicas en el territorio. En efecto, cada programa jurisdiccional tendrá una matriz de insumo - producto para alcanzar las metas, una función de producción, la especificación de las fuentes de financiamiento, un sistema de auditoría, un programa de acción comunicacional de las metas y una medición de impacto en el territorio.

Promover la actualización de tasas de servicios, reformando el código tributario y la ley impositiva en lo que resulte necesario. La nueva organización implica sostener una meta de seiscientos setenta y siete millones de Pesos ($ 677.000.000) de recaudación para el año 2010 en base a los recursos de ATP, más los específicos, que liberarán presión sobre el tesoro provincial.

En el sector público provincial, donde la educación, la salud y la seguridad, conjuntamente con la justicia y desarrollo social, concentran el 85% de los recursos del sistema, los ejes antes mencionados deben contribuir a generar un marco de reglas de juego consensuadas, que reduzcan la alta conflictividad y las tensiones sistemáticas que enfrenta la política chaqueña”.

Recursos, Gastos y Endeudamiento
“Este presupuesto –explicó- contempla una previsión de recursos totales de $ 6.129.148.350, y de gastos totales por $ 6.129.026.800.

En lo que se refiere a los recursos de tesoro provincial, los ingresos totales ascienden a la suma de $ 4.985.136.000, y los gastos totales a $ 4.914.310.000, lográndose un superávit primario de $ 222.876.000 y un superávit financiero $ 70.826.000.

Los vencimientos totales de la deuda pública que este gobierno heredó de las gestiones anteriores ascienden en 2010 a $ 688.733.000, con $ 152.050.000 de intereses y $ 536.683.000 de amortización de capital. Dado que el superávit financiero a aplicar a estos pagos es el mencionado en el párrafo anterior, la Provincia deberá acceder a refinanciar sus vencimientos de capital por hasta un 86,8% a fin cerrar sus cuentas públicas, siendo este el porcentaje del Programa de Asistencia Financiera a gestionar ante el Gobierno Nacional el año venidero.

Las proyecciones macroeconómicas para el 2010 indican la recuperación de la actividad económica y por consiguiente, el incremento de la recaudación impositiva. Estas proyecciones macroeconómicas son las siguientes: la variación del PBI real se estima en 2,5%, la variación nominal en 11,4% y la variación del Índice de Precios Implícitos del PBI en 8,8%. En tanto, el tipo de cambio Pesos/Dólar se estima en $3,95.

El gasto público primario y total presentan las siguientes consideraciones:
- Los bienes y servicios no personales están directamente vinculados a fuentes de financiamiento específicas para reducir el impacto presupuestario del tesoro provincial. Lo mismo ocurre con la adquisición de bienes de capital.
- Las transferencias de recursos a la seguridad social está asociado al convenio a suscribir con ANSES en el año 2010, mientras que las transferencias a municipios están vinculadas a la recaudación y las transferencias del Ministerio de Desarrollo Social y Derechos Humanos están asociadas a los convenios nacionales.
- Las erogaciones de capital tienen previsibilidad de flujo de financiamiento de afectación específica, fuentes internacionales, donaciones, o recursos de transferencias de capital del estado nacional”.

Iniciativas Legislativas
Paralelamente detalló que “para asegurar el cumplimiento efectivo de las metas del marco lógico, estaremos presentando a la brevedad un proyecto de ley de financiamiento educativo que conjugue las fuentes de financiamiento provincial, nacional e internacional. De igual modo, ejecutaremos un programa de financiamiento de salud y de seguridad pública con la especificación de las fuentes de financiamiento pero al mismo tiempo con las acciones y metas programadas. Las restricciones fiscales determinarán un marco explícito para el debate público de estas iniciativas.

Asimismo, es propósito de la administración provincial desarrollar un conjunto de acciones con financiamiento específico, a saber:

- Adquisición de patrulleros, motos, chalecos antibalas, uniformes, equipamiento informático, tecnología, puesta en funcionamiento del 911, video vigilancia, mapa de delito en tiempo real, reparación de las comisarías y subcomisarías; con centros de atención al ciudadano para la recepción de denuncias con los recursos generados por el fondo único policial.

- Desarrollo de un sistema de seguro de salud, con financiamiento mediante la optimización del Fondo de Salud Pública de la Ley 49, la maximización de recursos derivados del recupero del gasto médico a través de la percepción de servicios prestados a obras sociales, de la recaudación específica de recursos del PAMI mediante convenios particulares y mediante el aporte de programas nacionales específicos (plan nacer, remediar, u otros de diferentes características). La instrumentación del seguro de salud implica que cada habitante de nuestra provincia disponga de una tarjeta cuya aplicación se oriente a diversos módulos: a) recupero de gastos, b) provisión de medicamentos, c) atención ambulatoria, d) historia clínica centralizada.

- Desarrollo de un sistema de plantación de bosque productivo en base a percepción alternativa del impuesto inmobiliario rural y de capitalización de multas por desmonte ilegal. Las estimaciones indican más de 10.000 hectáreas de desmonte ilegal por 120 millones de pesos. La Dirección de Bosques está siendo equipada integralmente con tecnología de punta, vehículos, recursos humanos calificados para disponer un inventario forestal de alta calidad a los efectos de detectar maniobras fraudulentas e ilegales contra nuestros bosques nativos.

- Desarrollo de un sistema de apoyo con recursos específicos equivalente a 20 millones de pesos, por año para 12.000 pequeños productores, como fruto de aportes del impuesto inmobiliario rural o deducciones explícitas de éstos. Los apoyos a la producción diversificada agrícola, ganadera y forestal, integrada en unidades pequeñas de producción con alta calidad, debe incluir los siguientes acciones: a) título de propiedad de la tierra, b) vivienda rural, c) mantenimiento de caminos vía la aplicación de la Ley 3565, d) provisión de infraestructura hídrica mediante convenios específicos con el Fondo Fiduciario Hídrico, e) acceso a provisión de servicios de salud y educación, f) provisión de financiamiento para semilla, laboreo, fertilizantes y herbicidas con paquetes tecnológicos de alta calidad, g) constitución de consorcios de servicios rurales, h) adquisición de la producción mediante fideicomisos de comercialización.

Estas acciones deben estar enmarcadas en una agenda legislativa que las fuerzas políticas del Chaco debemos acordar de manera transparente ante la sociedad, incluyendo:

- Reforma del sistema electoral para eliminar las restricciones de listas competitivas y organización del sistema electoral sin renovaciones parciales de diputados y con la definición de una circunscripción por UDT.
- Ley de ordenamiento territorial.
- Ley de reforma del código tributario y de la ley impositiva, previendo autarquía para la Administración Tributaria Provincial.
- Ley de financiamiento del sistema educativo
- Ley de financiamiento del sistema de salud.
- Financiamiento del sistema judicial, con recalculo de tasas de justicia para el financiamiento de infraestructura edilicia, equipamiento técnico e informático.
- Ley de financiamiento del sistema de seguridad pública.
- Financiamiento y capitalización del sistema previsional.
- Ley de residuos patológicos